关于《鄂尔多斯市行政规范性文件建议审查处理实施办法》的政策解读
时间：2024-02-20 09:11
来源：鄂尔多斯
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为提高行政规范性文件建议审查质效，切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，2023年9月鄂尔多斯市人民政府办公室印发了《鄂尔多斯市行政规范性文件建议审查处理实施办法》，具体解读如下：
一、制定背景及依据
规范行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）制定程序和监督管理，是建设法治政府的必然要求，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。《内蒙古篮球竞彩app下载规范性文件制定和备案监督办法》（篮球竞彩app下载人民政府令第191号）《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《内蒙古篮球竞彩app下载人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（内政办发〔2018〕58号）等有关法规、政策施行以来，对规范我市规范性文件制定、管理和监督，维护法制统一发挥了重要作用。为了进一步提高规范性文件质量，特制定该《实施办法》
二、起草过程
该《实施办法》起草期间，充分考虑了我市行政规范性文件制定和备案监督管理工作实际，学习借鉴了全国其他地区已制定的相关制度文件，多次组织有关法律人才进行讨论完善，征求各旗区人民政府、市直各部门意见建议，反复修改完善后形成定稿。
三、主要内容
《实施办法》共14条，对制定依据、申请条件、审查程序、审查期限、结果运用等作出明确规定。主要内容如下：
（一）关于适用范围。公民、法人或者其他组织对本市现行有效的行政规范性文件有异议的，均可以提出审查建议。
（二）关于提出审查申请的情形。可以提出审查申请的情形包括：制定主体不合法的；超越制定机关的法定权限；内容违反法律、法规、规章或者上级政策文件规定；违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；没有法律、法规、规章依据，作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；没有法律、法规规章依据，作出增加行政权力或者减少法定职责的情形；排除或者限制竞争，违法干预市场经济活动；违反规范性文件制定程序；其他违法情形。
（三）关于处理申请的单位。申请人对规范性文件的审查建议，可以按照《内蒙古篮球竞彩app下载规范性文件制定和备案监督办法》第三十九条规定，向有权审查机关提出审查建议。
（四）关于提出申请的方式。提出审查申请应采取书面形式提交。
（五）关于申请的受理审查期限。有权审查机关应当自收到审查申请之日起5个工作日内进行形式审查，作出受理或不予受理的决定。有权审查机关应当自受理审查申请之日起60日内完成审查并作出答复。
（六）关于不予受理的情形。不予受理的情形包括：建议审查的文件不属于规范性文件的；申请人就同一内容已经依法向同一有权审查机关提出审查申请的；备案审查部门就同一内容的审查申请已经作出处理的；生效的人民法院裁判文书、行政复议决定文书对审查申请的行政规范性文件合法性已经作出认定的；依法不予受理的其他情形。
（七）关于终止审查的情形。终止审查的情形包括：提出审查建议的公民、法人或者其他组织主动要求终止或撤回审查建议的；申请人就同一文件依法向有审查权的人大常委会提出审查建议，人大常委会启动审查监督程序的；该文件被宣布失效、撤销、废止的；其他需要终止审查的情形。