关于《鄂尔多斯市行政规范性文件争议协调处理实施办法》的政策解读
时间：2023-09-20 09:11
来源：鄂尔多斯
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为提高行政规范性文件制定效能，及时有效解决行政规范性文件制定争议，2023年9月鄂尔多斯市人民政府办公室印发了《鄂尔多斯市行政规范性文件争议协调处理实施办法》，具体解读如下：
一、制定背景及依据
规范行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）制定程序和监督管理，是建设法治政府的必然要求，也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。《内蒙古篮球竞彩app下载规范性文件制定和备案监督办法》（篮球竞彩app下载人民政府令第191号）《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《内蒙古篮球竞彩app下载人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》（内政办发〔2018〕58号）等有关法规、政策施行以来，对规范我市规范性文件制定、管理和监督，维护法制统一发挥了重要作用。为了进一步提高规范性文件质量，特制定该《实施办法》。
二、起草过程
该《实施办法》起草期间，充分考虑了我市行政规范性文件制定和备案监督管理工作实际，学习借鉴了全国其他地区已制定的相关制度文件，多次组织有关法律人才进行讨论完善，征求各旗区人民政府、市直各部门意见建议，反复修改完善后形成定稿。
三、主要内容
《实施办法》共17条，对制定依据、适用条件、协调处理方式、协调处理步骤、结果运用、工作要求等作出明确规定，填补了我市缺乏统一规范行政规范性文件争议协调机制的空白。主要内容如下：
（一）开展争议协调处理的情形。《实施办法》规定，存在规范性文件制定职责发生争议的，规范性文件的调整范围存在争议的，对规范性文件的主要制度和重要规范的必要性、可行性有争议的，对规范性文件调整的公民、法人和其他组织权利义务关系存在争议的，其他规范性文件制定争议事项五种情形，应当开展争议协调处理。
（二）自主协调处理的方式。《实施办法》规定，争议可以采取自主协调处理的方式进行；自主协调处理可以采取召开座谈会、书面协商、调查论证等方式进行协商，必要时组织相关单位负责人参加协调会议，或者邀请相关专家、政府法律顾问等对争议事项进行论证；明确了自主协调处理时间原则上不超过30日。
（三）第三方评估协调的方式。《实施办法》规定，争议协调处理责任单位根据工作需要，可以委托第三方进行评估，第三方评估协调处理时间原则上不超过60日。
（四）第三方应当具备的条件。规定可以选择高等院校、科研机构或其他社会组织、事业单位等作为接受委托的第三方，并明确了第三方应具备的条件：具备独立法人资格，具有熟悉行政事务和掌握评估方法以及相关专业技术的人员；相关人员参与评估的时间能够得到保障；在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性，与有关争议方之间没有利益利害关系；具备开展评估工作必须的其他条件。
（五）第三方评估的程序。明确了委托第三方应经过选择评估主体、制定评估方案、开展科学评估、验收评估成果、交付评估成果的评估程序。
（六）第三方评估方法及报告。规定第三方可以根据评估需要，采取问卷调查、个案分析、比较分析、成本效益分析等方法进行评估，形成第三方评估报告，并明确了评估报告应当包含评估工作的基本情况，评估内容分析和依据，评估结论及意见建议，参加评估人员的签名和评估机构盖章，其他需要说明的问题等五方面内容。